21世纪经济研究院研究员陈洁

(资料图片仅供参考)

近期发布的《中国统计年鉴2022》(以下简称统计年鉴)，透露出我国人口红利的变化情况。

统计年鉴显示，2021年，我国65岁以上老年人口达到2.12亿人，老年人口抚养比近年来首次突破20%大关(即65周岁及以上人口数与15-64岁劳动年龄人口数之比)。而在2000年之前，我国老年人口抚养比长期不足10%。

21世纪经济研究院认为，老年人口抚养比的上升的背后，是我国人口预期寿命不断上升。2020年，我国人口平均预期寿命达到77.93岁，其中女性超过80岁。而在2000年，我国人口平均预期寿命为71.40岁。

然而，老年人口占比上升，也意味着地方需要在此领域投入更多资金与医疗资源。比如，在疫情之下，多地正在重点推动老年人口新冠疫苗接种工作。

而随着老龄化的不断深化，不少地方的人口红利也出现减弱。一般来说，把人口总抚养比低于50%的阶段称为人口红利期。而统计年鉴显示，2021年总抚养比高于50%的省份包括河南、广西、贵州、山东、河南、河北和安徽7个省份。这意味着这些地区的“人口红利”已经明显缩减。

未来，为了更好地应对人口结构的变化，提高人口素质、提升生育意愿与积极应对人口老龄化需要同时推进。

仍处于“人口红利期”

从数据来看，目前我国仍然处于人口红利期。

2021年，我国人口的总抚养比为46.44%(即0-14周岁与65周岁及以上人口数加总与15-64岁人口数之比)，仍然低于50%。

不过，从人口结构上看，我国人口老龄化趋势十分明显。2005年之前，我国65岁及以上老年人口不足1亿人，2005年达到1.01亿人，随后出现快速攀升，2016年达到1.5亿人，2021年达到2.01亿人。

与此同时，15-64岁的劳动年龄人口，则出现了一个上涨之后下跌的过程。2000年，劳动年龄人口8.89亿人，这一数字在2013年上涨到10.1亿人，随后则出现缓慢的下跌，到2021位9.65亿人。

与之相对应的，是我国“退休潮”即将出现。由于1962-1975年是我国一波“婴儿潮”，而这波“婴儿潮”中出生的男性将从2022年开始逐步退休，未来一段时间，有专家预测我国每年都会减少300-500万劳动年龄人口。

这意味着我国老龄化将进入加速时期，与之相对应的是人口红利的消减。

不过，从各省的情况来看，情况各不相同。北京、上海、浙江、广东等多个省份，总抚养比不足40%，从数据上看，处于较为明显的人口红利期。

但如果仔细区分可以发现，有些总抚养比偏低的省份，是由于0-14岁人口占比偏低导致的。以黑龙江为例，黑龙江的少年儿童抚养比为13.31%，老年人口抚养比22.84%，总抚养比不足40%。这意味着尽管在目前这些省份总抚养比不高，但未来人口结构需要密切关注。

与之相对应的是，部分省份比如广东，少年儿童抚养比25.97%，老年人口抚养比12.64%，人口红利期有望持续相当长的一段时间。

31个省份中，总抚养比在40%-50%这一区间的省份最多，达到17个，但他们的人口结构也有明显区别。普遍来看，这17个省份的老年人口抚养比大多数低于少年儿童抚养比，但一些省份比如四川、重庆的老年人口抚养比偏高。

统计年鉴显示，四川和重庆的老年人口抚养比分别为26.33%和26.51%，与之相对应的是少年儿童抚养比分别为23.41%和22.81%。这与这两个省份此前长期人口流出有关。以重庆为例，2021年统计公报显示，全市农民工总量756.3万人，其中外出农民工513.6万人。

有7个省份的总抚养比超过50%，这些省份大部分为人口流出省份。以河南为例，2021年末河南省常住人口9883万人。而在2020年11月，人口普查公报显示，河南省常住总人口为9936.55万人。

不过，21世纪经济研究院认为，尽管总抚养比偏高，但这些省份未来的人口红利仍然不能说完全消失。仍以河南省为例，2021年，河南少年儿童抚养比达到34.79%，在各省份中偏高，显示这一地区出生率并不低。河南省统计公报也显示，2021年，河南全年出生人口79.3万人，人口出生率为8.00‰；死亡人口73.0万人，人口死亡率为7.36‰；自然增加人口6.3万人，自然增长率为0.64‰。

但是，要想留住人口，关键是要发展相应的产业。目前总抚养比偏高的省份中，很多处于城镇化、产业化的后发优势中，如果能够抓住产业转移机遇，为当地居民提供更多就业机会，那么就有可能留住更多青壮年人口，改善人口结构。

此外，人口红利在未来逐步消失难以避免，这就需要加快向人才红利的转变。

近日，江西宜春市统计局人口科分析当地劳动力与就业现状时提到，结合人口出生率、妇女生育率持续在较低水平上徘徊，且近几年呈现逐渐下降这一趋势判断，宜春的人口红利将逐渐趋于消失。在未来一个时期，必须持续提升劳动力的综合素质，不断提高劳动者的技能水平，紧紧抓住稍纵即逝的人口红利最后的窗口期，推动“人口红利”加速向“人才红利”转变。

地方应对“老龄化时代”

尽管各省份的人口抚养比各不相同，但是均处于老龄化加速深化的阶段。

中国统计年鉴显示，根据2021年全国人口变动情况抽样调查样本数据，目前我国人口的55-59岁、50-54岁两个年龄段，分别占总人口比重为8.16%和8.66%，而这部分占比较高的人口，即将在未来10年逐步步入退休年龄。

而老年人口抚养比超过20%的省份，2021年也已经达到14个，其中辽宁、重庆和四川超过25%。

对于这些地方，如何应对老龄化成为更为迫切的需求。

近日，四川日报发布文章，表示2021年全省60岁及以上人口1801万人，占常住人口的21.51%。其中，65岁及以上人口为1472万人，占常住人口的17.58%，已进入中度老龄化社会。

目前，四川发挥医疗资源大省优势，建成老年医院、康复医院和护理院共145家，330家二级及以上综合性医院设立老年医学科，设置比例居西部第一。建设心血管、呼吸等国家临床重点专科82个，老年医学、重症医学等省级临床重点专科75个，85.06%的医疗机构开展中医药服务。

而在疫情的冲击下，老年人口更需要足够的医疗服务，也需要地方更积极的推进老年人口疫苗接种。

近日，多地提出要提供便利措施，推进老年人口疫苗接种。以浙江省绍兴市为例，据当地公布的数据，截至2022年12月22日，绍兴市60岁以上老年人新冠病毒疫苗接种的覆盖人数为110.8万人，完成全程接种106.4万人，覆盖人数和全程接种人数分别占老年人口的93.01%和89.36%。

针对一些长期卧床、行动不便或失智失能的人群，绍兴各地已制定相应的疫苗接种便利化措施。譬如在越城区皋埠街道，社区卫生服务中心配合街道办事处为失能、半失能和行动不便人员提供上门接种服务。

江苏则宣布通过开展科普讲座、流动接种车进社区、志愿者上门接送、延长接种时间、扩大接种场所、为老年人购买疫苗保险等举措及暖心服务，做好老年人接种疫苗的思想工作，提供便利服务。

而西宁市卫生健康委也在近日表示，西宁市在全省率先全面完成60岁及以上老年人“60岁至79岁老年人三个95%”“80岁及以上老年人三个90%”新冠病毒疫苗接种目标任务。

21世纪经济研究院认为，筑牢老年人口的健康防线非常重要。中国统计年鉴显示，根据2021年全国人口变动情况抽样调查样本数据，我国75-79岁、80-84岁、85-89岁、90-94岁、95岁及以上人口，分别占据总人口的1.10%、0.68%、0.34%、0.11%和0.02%。换句话说，75岁及以上人口占总人口的比重达到2.25%。

如果以我国总人口141260万人计算，这部分人口数量达到3178万人。在目前这一阶段，需要地方政府对这部分人群投入更多的关注，布置更充分的医疗、资源保障。

(作者：陈洁)

（文章来源：21世纪经济报道）